义乌江东街道积极探索共同富裕新途径

　　一、基本情况

　　义乌市江东街道青岩傅区块农村有机更新，位于南门街东侧，黎明湖路北侧（义乌中学东门正对面）。涉及青岩傅村、潘村、下麻车村、张村和上麻车村等5个村1301户农户，共5000余人。2020年4月以来，江东街道抢抓全域土地综合治理省级试点契机，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一服务”指导思想，遵循“三生融合、多规合一、集约用地、稳妥有序”原则，积极探索农村有机更新“84.5”新政，实现农户“固定资产倍增、资产性收入倍增、幸福指数倍增”良好效果。预计，2022年元旦新年，一期200户山地小院将全面结顶，2022年农历新年，一期1100余间垂直房将全面结顶，计划3年内区块全面建成交付使用。

　　二、主要做法

　　（一）全地域“一盘棋”统筹，强化顶层设计。一是突出全域理念实现精准管控。全域土地综合整治项目区面积32677亩，其中耕地4645亩，永久基本农田3087亩，涉及青岩傅、东上、马村等11个村，分3个区块共8个村实施村庄新农村建设。其中青岩区块5个村为首批农村有机更新试点，总建筑面积达95万平米，项目总投资近30亿元。二是突出系统思维实现集约管控。通过实施高标准农田建设、“旱改水”耕地质量提升和建设用地复垦等11个生态型土地综合整治项目813亩，可实现结余村庄建设用地8亩，远期新增永久基本农田167亩，腾出黎明湖区块等未来发展空间2037亩。三是突出经济维度实现高效管控。通过打好“整村拆”、整村复垦、农业标准地、“非粮化”“非农化”整治组合拳，加快土地连片流转，引进大型现代化农业企业，深入挖掘青岩区块丰富山水资源招引户外徒居旅游项目，壮大村集体经济，助力集体经济消薄。截至目前，计划连片流转土地1000亩，可新增集体收入100万元。

　　（二）全过程“一体化”部署，注重并联作战。一是规划引领统筹布局。因地制宜推出山地小院、垂直房、高层、风情商业街等，满足农户的居住优先、产城融合需求，重塑三生融合的村域空间发展格局，塑造居、游、购、赏、学一体的村庄产业体系，实现生态、生活、生产统筹优化和城乡融合发展。二是拆批结合协同发力。坚持政策一竿子插到底，按照“一村一土管员、一村一专班”模式推进房屋拆除和审批，引进湖北院等专业机构前瞻性做好资料收集和三维立体航拍，为房屋确权和纠纷调解收集证据。截至目前，青岩区块青岩傅村、下麻车村、张村已完成整村拆，已累计完成农房联审报批389户，首批4个村投标选位1049间垂直房累计投标款1.8亿元。三是高位聚能全速推进。一体化、并联式推进征地清表、林地报批、坟墓搬迁、指标调整、选位分配、投标组织等20余个子项目，环环相扣、无缝衔接，同时结合未来社区“三化九场景”，区块内规划配套用地面积达57亩，占总用地面积8.01%，包含社区活动中心、卫生中心、文化纪念馆、幼儿园、商业配套等，提前布局邻里场景、教育场景、健康场景等。高品质带来高价值，目前青岩区块市场交易价已达4.3万元/平米，建成后户均房屋总价值近700万元，预期年租金收益近10万元。

　　（三）全要素“一揽子”解决，聚焦解忧惠民。一是创新模式助推金融惠民。以“三服务”为载体，坚持问题导向，充分研判农房建房存在贷款利率贵、一次性大额度放款利息负担重、农户互保链风险大等不利因素，与金融机构协商合作助推贷款利率下降，精准解除联保互保，并提供随借随还、按需提款金融组合方案，成功实现降利率、降利息、降风险，方式灵活、人性优惠的金融创新受到农户广泛欢迎。二是关注弱势夯实托底惠民。青岩区块5个村涉及70岁以上拆迁老人近700余人，面临租房难、吃饭难、养老难等现实困难，街道优先考虑70岁以上老年人和弱势群体过渡住房，选择不影响有机更新闲置旧房，并由村集体出资集成式解决消防、卫生、用电、就餐等改造，街道出资补助开办居家养老服务中心，保证老年人一天三餐饭菜可口。三是优选方案深化改革惠民。针对农户存在模式置换、跨区块安置的现实需求，通过土地制度改革实现宅基地跨区块跨镇街安置，有力盘活闲置宅基地；发放高层权益面积凭证畅通交易渠道强化保障，消除买卖双方后顾之忧。目前5个村已通过宅基地跨村安置21户。

　　三、经验启示

　　一是旗帜鲜明加强党的领导。坚持党建统领，严格按照市委市政府决策部署，街道强化指导把关，各村农村有机更新办公室以村两委班子为班底，发扬党员干部“五（吾）带头”，以“五个统一”为落脚点强化党的领导，贯穿农村有机更新全过程、全领域、全周期。特别是2020年村社换届期间，坚持“换中干、干中换”，确保农村有机更新各项工作不脱节、不断档，兑现“当年启动、当年拆除、当前选位、当年开工”的承诺，朝着“决不让农民在外过两个新年”的目标奋力推进。

　　二是毫不犹豫践行“三生融合”。始终秉持“绿水青山就是金山银山”理念，从优化空间布局、助推资源提效、实现农田提标、促进生态修复、改善人居环境等方面入手，打造农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。经测算，通过实施全域土地综合整治项目可实现村庄建设用地节余、永久基本农田新增、耕地质量提升三大具有社会影响力的成果。

　　三是高举改革大旗“惠民富民”。“五村合一”区域性集聚模式、选择全代建模式、单个安置区块多门类安置、金融借贷创新、权益凭证创新，一系列首创改革举措在青岩区块农村更新落地试点。改革出发点是农民，受益获益群体是农民。据统计，仅2020年就通过土地制度改革盘活民间资本超1.1亿元，直接用于乡村振兴470万元，2021年计划不少于投入1000万元直接用于青岩区块农村有机更新项目。