关于推进快递外卖业绿色发展的建议
近年来，随着我国电子商务的规模不断扩大，快递和外卖业发展迅猛。据统计，2018年，国内快递业务量501.1亿件，连续五年稳居世界第一，我省完成101.1亿件，占全国的五分之一；全国外卖市场订单量更是达到了109.6亿单，我省仅外卖点餐就突破5亿份。依托电子商务而“井喷”的快递外卖业给社会生产和人民生活带来了极大便利，同时大量包装废弃物的产生以及仓储、配送过程中的资源浪费和环境污染等突出问题，也引起社会广泛关注。推动快递外卖业全过程绿色发展已刻不容缓，必须采取切实有效措施，大力推进快递外卖业从高速发展向高质量绿色发展转变。省政协人资环委在2018年就开展了建设电商快递绿色物流示范省的调研，得到了省政府主要领导的充分肯定；今年以来，又围绕推进快递外卖业绿色发展赴杭州、温州、义乌等地开展专题调研，并与省政府多个部门进行了对口协商，提出意见建议。现将有关情况汇报如下。
一、快递外卖业绿色发展的基本情况
为推动快递外卖业绿色发展，我省积极探索、大胆实践，采取了一系列措施。一是出台相关政策规范。根据国办颁布实施首部《快递暂行条例》、国家发展改革委等10部门出台《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》后，我省出台了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》、《浙江省快递业绿色包装治理行动计划》等政策文件。二是加快科技研发。积极引导和支持快递外卖业绿色发展相关科技研发和推广工作，阿里巴巴、顺丰等企业和外卖平台纷纷成立了绿色包装研发部门，推进新型、绿色包装材料的研发、生产和使用。三是着力推进绿色应用。积极探索绿色包装、绿色仓储配送和绿色回收体系建设，全生物降解塑料包装、无胶带快递箱、环保油墨、智能化箱型匹配技术、新能源物流车开始应用或推广，电子面单普遍推行，单个快件填充物和封装胶带用量下降明显，中转环节大量使用可重复利用包裹袋代替一次性编织袋，并结合城乡垃圾分类提高快递包装废弃物回收利用率。
二、快递外卖业绿色发展存在的问题
当前，快递外卖业绿色发展虽然取得了显著成绩，但是与生态文明建设和绿色发展的总体要求相比，仍面临许多突出问题。
（一）法规政策不够完善。一是国家和省级层面虽然已出台一些绿色包装、仓储、配送、物流、回收等方面的法规，但针对性、系统性不够强，原则性、鼓励性条款居多，约束性、强制性的条款缺乏，现行环保法律也未将快递外卖污染纳入限制的范围，缺乏保障快递业绿色发展的明确法律依据。二是促进快递外卖业绿色发展的财政、税收、科技创新以及车辆通行停靠等政策缺失或不够完善，许多政策措施难以落地。快递外卖业涉及多个行业主管部门，存在部门职责交叉或不清晰情况，尚未形成合力。三是快递外卖包装减量与回收利用、快递外卖业绿色发展的环境影响评估和生产者延伸责任等还缺乏可操作性的绿色标准。
（二）包装废弃物污染问题突出。一是 “小物大包”“多层包装”“胶带捆包”、填充物过度使用等现象还普遍存在。二是为了保护产品，快递企业和电商普遍采取二次包装运输。三是可降解塑料袋、环保胶带等绿色包装材料价格居高不下，导致劣质低价包装材料依然普遍使用。三是冷链、外卖等商品保质期短、易变质，对温度控制、物流时效要求较高，导致包装耗材更多、更不环保，成为快递业新的重要污染源。
（三）垃圾分类和回收体系不健全。一是快递外卖包装物大部分没有分类就被直接丢弃。相当多的消费者用完外卖快餐后，即使餐盒里有剩菜剩饭，也大多一“盖”了之，给生活垃圾进一步分类回收造成极大困难。二是由于回收再利用体系不够完善，大量包装废弃物未进入正轨回收渠道，快递外卖包装重复、循环和再利用还处于较低水平。三是受消费观念、快递外卖包装一次性的特性等因素影响，标准化、可重复使用的包装盒（箱）的推广使用存在较大难度。
（四）“最后一公里”问题突出。一是快递外卖配套设施建设缺乏统一规划，包裹集散点乱堆乱放现象普遍。二是物流配送车辆“停靠难、作业难”，外卖等新业态配送无行业主管部门。三是充电站（场）、充电桩等设施配置还不足以支撑新能源物流车的大面积推广，迂回运输、车辆空驶现象还较普遍。
（五）公众绿色环保意识不强。一是很多中小物流企业片面追求局部效应和关注自身的经济效益，行业低价竞争现象严重，绿色物流技术、产品、设备投入不足。二是消费者的环保“主人翁”意识、绿色消费意识不够强，主动要求使用绿色包装材料和重复利用快递包装物的人群较少。三是垃圾分类投放工作普遍不够到位，制约了快递外卖业绿色发展。
三、推进快递外卖业绿色发展的建议
推进快递外卖业绿色发展是一个综合性的社会问题，既需要政府的顶层设计，也需要企业、市场共同发力，更需要消费者理念的转变和行动的配合。为此提出以下建议。
（一）尽快修订完善相关法规标准和政策体系。一是加快修订《固体废弃物污染环境防治法》，明确将快递污染纳入规则范围，明确各主体责任。完善《快递暂行条例》，明确快递包装减量化再利用的具体标准。二是制定绿色快递具体量化标准，建立完善快递包装材料标准化、规范化、可回收体系。三是加强对主动研发、使用环保材料快递企业的财税政策激励，探索快递企业免营业税政策的可行性。
（二）大力推进绿色包装的生产与使用。一是尽快建立健全绿色包装指标体系，加快绿色包装材料标准的强制推行和认证标识，当前迫切的是要研究提高电商产品的包装强度标准，切实减少快递过程的二次包装问题。二是加大新技术新材料研发投入，围绕包装设备及方法、包装材料等关键问题，研发设计应用新型包装、简约包装和可重复使用包装，促进外卖、快递包装的减量化、绿色化和再利用。三是将冷链、外卖等纳入到快递包装的统一管理范围，强制推广应用可降解新型环保材料。
（三）加快构建快递外卖包装回收体系。一是出台税收优惠和补贴等政策，鼓励电商“线上下单，现场提货”和采用绿色环保包装材料。二是完善快递外卖包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系，研究制定包装物回收的环境经济政策，鼓励快递公司建设统一的回收及处理中心进行再循环处理。三是加快推行垃圾强制分类，健全现有垃圾分类体系，规定在公共场所垃圾桶设置的时候必须有一个易腐垃圾桶，切实解决外卖包装污染问题。
（四）切实解决“最后一公里”的问题。一是将快递中转集散仓储和智能快递柜纳入未来社区建设、新建小区和老旧小区改造的公共服务设施，切实解决快递商品乱堆乱放问题。二是疏堵结合，以疏为主，加大快递外卖车辆线路、地点、停放区域等科学规划，制定管理制度，给予一定的优先通行。三是对快递外卖车辆设置统一标识、标准和技术参数，实行干线大型车、中转中型车、末端小型车分类管理。四是鼓励支持快递外卖企业多使用新能源汽车，把快递外卖业作为新能源车辆推广的重点行业，鼓励创新快递运送模式，加快建立多式联运的服务体系。
（五）着力形成全社会共治合力。一是提高政府各部门跨区域联动监管能力，不断完善部门协同机制。二是建立快递上下游绿色产业联动机制，明确各行业、主体的责任义务，充分发挥行业协会、联盟等社会组织作用。三是建立快递业诚信体系，强化对标准实施情况的监督检查，建立“黑名单”制度。四是提高公众环保意识和参与环保的积极性，大力宣传绿色消费理念，倡导简约、绿色生活方式，反对浪费和不合理的消费理念，引导民众自觉抵制过度包装，积极参与包装废弃物回收再利用，做好垃圾分类，助推绿色发展。
